信春鹰：贯彻实施⺠族团结进步促进法 为实现中华⺠族伟⼤复兴凝聚磅礴法治⼒量

【 字体： ⼤ 中 ⼩ 】 来源： 全国⼈⼤⽹站 时间： 2026-03-27 

制定⺠族团结进步促进法，发挥法治固根本、稳预期、利⻓远的保障作⽤，更好推动铸牢中华⺠族共同体意识、推进中华⺠ 族共同体建设，事关党和国家事业全局，事关国家⻓治久安和中华⺠族伟⼤复兴。2026年3⽉12⽇，在党中央集中统⼀领导下，⼗ 四届全国⼈⼤四次会议⾼票通过《中华⼈⺠共和国⺠族团结进步促进法》，国家主席习近平签署第七⼗⼀号主席令予以公布。这 是新时代⺠族⼯作领域的⼀件⼤事，具有重⼤现实意义和深远历史影响。我们要认真学习、准确把握⺠族团结进步促进法的背景 意义、指导思想、总体要求、重要原则和主要内容，宣传好、实施好这部法律，切实把制度优势转化为治理效能。 

⼀、制定⺠族团结进步促进法是以习近平同志为核⼼的党中央部署的重⼤政治任务和⽴法任务 

党的⼆⼗届三中全会明确提出，制定⺠族团结进步促进法。2025年8⽉29⽇，习近平总书记主持召开中央政治局会议，讨论并 原则同意全国⼈⼤常委会党组关于⺠族团结进步促进法草案的请⽰。贯彻落实党中央决策部署，制定⺠族团结进步促进法，通过 国家⽴法的⽅式把党在⺠族⼯作中取得的重⼤理论和实践成果转化为国家意志，健全铸牢中华⺠族共同体意识制度机制，对于推 动全国各族⼈⺠为以中国式现代化全⾯推进强国建设、⺠族复兴伟业团结奋⽃，具有重⼤意义。 

（⼀）贯彻落实习近平总书记关于加强和改进⺠族⼯作的重要思想，为坚定不移⾛中国特⾊解决⺠族问题的正确道路夯实法 治根基习近平总书记关于加强和改进⺠族⼯作的重要思想深刻揭⽰了中华⺠族发展内在规律，科学回答了新时代⺠族⼯作举什么 旗、⾛什么路等重⼤问题，是⻢克思主义⺠族理论中国化时代化的最新成果，为新时代⺠族领域⽴法提供根本遵循。⺠族团结进 步促进法全⾯贯彻、充分体现这⼀重要思想，将新时代以来推进中华⺠族共同体建设、促进⺠族团结进步⽅⾯的成功经验上升为 法律规定，从制度上、法律上保证党对⺠族⼯作的全⾯领导，坚持正确政治⽅向，不断巩固各⺠族共同团结奋⽃的思想政治基 础。

（⼆）贯彻落实宪法规定、原则和精神，为铸牢中华⺠族共同体意识、推进中华⺠族共同体建设提供法治保障 我国宪法是⺠族领域⽴法的总依据、总源头，宪法中直接涉及⺠族事务的规定有⼆⼗多条。2018年宪法修正案将“中华⺠族”⾸ 次写⼊宪法，明确规定“维护和发展各⺠族的平等团结互助和谐关系”，为制定⺠族团结进步促进法提供了更为明确的根本法依据。 ⺠族团结进步促进法全⾯贯彻宪法规定、原则和精神，设置序⾔阐释中华⺠族共同体的形成和发展，宣⽰新时代党和国家关于⺠ 族⼯作的政治⽴场，在总则开篇明⽰“根据宪法，制定本法”，在条⽂内容中丰富发展宪法关于⺠族问题相关规定的制度内涵，与宪 法及其他法律⼀道为铸牢中华⺠族共同体意识、推进中华⺠族共同体建设提供有⼒法治保障。

（三）紧紧把握铸牢中华⺠族共同体意识这⼀主线，对全⾯推进⺠族团结进步事业作出法治部署 随着我国经济、政治、⽂化、社会、⽣态⽂明建设等各⽅⾯不断发展，各⺠族交往交流交融不断加深，各族⼈⺠在社会⽣活 中紧密联系的⼴度和深度前所未有，呈现出⼤流动、⼤融居的新特点。⺠族团结进步促进法顺应中华⺠族从历史⾛向未来、从传 统⾛向现代、从多元凝聚为⼀体的发展⼤趋势，紧紧把握铸牢中华⺠族共同体意识这⼀主线，深⼊总结经验、加强制度设计，从 构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展等多⽅⾯作出相关规定，安排保障监督举措，明确法律责任，为依法 治理⺠族事务、在法治轨道上推动党的⺠族⼯作⾼质量发展提供了法制依据。 

⼆、准确把握⺠族团结进步促进法的重点内容和创新亮点

⺠族团结进步促进法采⽤“序⾔+7章”的体例，共65条。从体例结构、条⽂规范上看，可以着重把握以下⼏⽅⾯重点内容和创 新亮点：

（⼀）在序⾔中明确新时代党在⺠族⼯作领域的重⼤理论创新

⺠族团结进步促进法是30多年来第⼀部设置序⾔的法律，是新时代⽴法形式上的重要创新。序⾔以中华⺠族共同体的形成和 发展为叙事主线，阐述了中国各族⼈⺠在⻓期交往交流交融中形成命运共同体的中华⺠族历史观，阐述了近代以来始终坚持⼤⼀ 统信念、在英勇⽃争中实现中华⺠族从⾃在到⾃觉的伟⼤转变，阐述了中国共产党在⾰命、建设、改⾰过程中团结带领全国各族 ⼈⺠取得历史性成就，深刻揭⽰了⺠族团结进步事业必须坚持党的全⾯领导的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。特别是，序⾔第 四⾃然段重点阐述了新时代以来我们党坚持“两个结合”、取得⺠族⼯作领域的重⼤理论创新，⾸次将习近平总书记关于加强和改进 ⺠族⼯作的重要思想写⼊法律，通过国家⽴法的⽅式明确新时代党的⺠族⼯作的根本遵循。 

（⼆）在总则中全⾯贯彻习近平总书记关于加强和改进⺠族⼯作的重要思想的核⼼要义

第⼀章“总则”，开宗明义明确⽴法⽬的和根据，全⾯贯彻、具体阐释习近平总书记关于加强和改进⺠族⼯作的重要思想“⼗⼆ 个必须”的核⼼要义，条⽂顺序基本按照“⼗⼆个必须”的逻辑展开，集中体现了我们党新时代关于⺠族⼯作的理论创新、制度创新 和实践创新。明确⺠族团结进步事业坚持中国共产党的全⾯领导，全⾯贯彻习近平新时代中国特⾊社会主义思想，坚定不移⾛中 国特⾊解决⺠族问题的正确道路；阐释了铸牢中华⺠族共同体意识这⼀重⼤原创性论断、推进中华⺠族共同体建设这⼀重⼤部 署；明确⺠族平等、⺠族团结、⺠族进步等重要原则；明确坚持和完善⺠族区域⾃治制度、依法治理⺠族事务，维护国家主权、 安全、发展利益等重要内容。 

（三）明确构筑共有精神家园，夯实铸牢中华⺠族共同体意识的精神和⽂化基础

构筑共有精神家园是铸牢中华⺠族共同体意识的精神和⽂化基础，本法第⼆章对主要举措作出规定。主要包括：⼀是，明确 国家坚持以社会主义核⼼价值观为引领，引导各族群众坚定“五个认同”，即对伟⼤祖国、中华⺠族、中华⽂化、中国共产党、中国 特⾊社会主义的认同；组织开展“五史”宣传教育，即中国共产党史、新中国史、改⾰开放史、社会主义发展史、中华⺠族发展史； 引导各族群众牢固树⽴正确的“五观”，即国家观、历史观、⺠族观、⽂化观、宗教观。⼆是，明确国家引导各族群众增进中华⽂化 认同，树⽴和突出各⺠族共有共享的中华⽂化符号和中华⺠族形象，推动构建中华⽂明标识体系。三是，明确国家全⾯推⼴普及 国家通⽤语⾔⽂字，分别对教育教学⽤语⽤字、公务⽤语⽤字、公共场合使⽤国家通⽤语⾔⽂字等作出具体规定；按照增进共同 性、尊重和包容差异性的原则，对国家尊重和保障少数⺠族语⾔⽂字的学习和使⽤等作出规定。四是，明确各级各类学校及其他 教育机构、教育⾏政部⻔在教育教学、教材编写中落实铸牢中华⺠族共同体意识的要求；⾼等学校、科研机构、新闻媒体等加强 中华⺠族共同体理论研究和宣传教育。五是，凝聚港澳台侨等⼒量，加强海内外中华⼉⼥的⼤团结，在新的历史条件下全⾯推进 中华⺠族共有精神家园建设。 

（四）明确促进交往交流交融，推进各⺠族互嵌式发展

习近平总书记指出：“交往交流交融，是增进⺠族团结、铸牢中华⺠族共同体意识、推进中华⺠族共同体建设的必由之路。”各 ⺠族交往交流交融是社会发展的必然趋势，是推进中华⺠族共同体建设的重要途径，第三章作出相关规定。根据党中央部署要求 和⺠族⼯作实践发展，明确推进互嵌式社区环境建设，完善各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件；完善城市⺠族 ⼯作政策措施，规定便利措施、保障举措，有序推进各⺠族⼈⼝流动融居；规定通过教育、⽂化、体育、旅游、⽹络等促进各⺠ 族交往交流交融等内容。 

（五）明确推动共同繁荣发展，推动各⺠族共同迈向社会主义现代化

习近平总书记强调：“各⺠族共同团结进步、共同繁荣发展是中华⺠族的⽣命所在、⼒量所在、希望所在”。第四章围绕加快⺠ 族地区⾼质量发展，推进各⺠族共同富裕，推动各⺠族共同迈向社会主义现代化作出相关规定。⼀是，明确国家贯彻新发展理 念，⽀持⺠族地区全⾯深化改⾰开放、全⾯融⼊国家发展战略、提升⾃我发展能⼒，促进区域协调发展，完善区域⼀体化发展机 制和差别化区域⽀持政策，健全对⼝⽀援、东西部协作等帮扶协作机制。⼆是，明确县级以上⼈⺠政府及其有关部⻔制定和实施 规划计划、政策措施，应当落实“赋予三个意义”的总体要求。三是，分别从基础设施建设、产业发展、公共服务建设、⾃然资源保 护和⽣态⽂明建设、安边固边兴边、移⻛易俗等⽅⾯作出具体规定、提出具体举措。 

（六）明确新时代党的⺠族⼯作格局和制度机制

铸牢中华⺠族共同体意识是全党全国各族⼈⺠的共同任务。对此，第五章“保障与监督”明确新时代党的⺠族⼯作格局，铸牢中 华⺠族共同体意识、促进⺠族团结进步的制度机制、保障措施和监督机制。⼀是，明确坚持和完善党委统⼀领导、政府依法管 理、统战部⻔牵头协调、⺠族⼯作部⻔履职尽责、各部⻔通⼒合作、全社会共同参与的⺠族⼯作格局，健全⺠族⼯作协调机制。 ⼆是，明确国家机关及公职⼈员、各级⼈⼤、群团组织、企业事业组织和社会组织、宗教团体、基层群众性⾃治组织、军队等相 关主体在铸牢中华⺠族共同体意识、推进中华⺠族共同体建设⽅⾯的职责要求。三是，明确⼲部⼈才、财政、社会治理机制、⻛ 险防范处置、⽭盾纠纷化解、社会监督和检察监督等⽅⾯的保障措施和监督机制。四是，明确⺠族团结进步创建和表彰等内容， 并规定每年9⽉的第四周为⺠族团结进步宣传周。 

（七）明确法律责任、配套法规制定等

坚持依法治理⺠族事务既是⺠族⼯作的重要⽅⾯，也是全⾯依法治国的具体要求。第六章“法律责任”坚持引导性与约束性并 重，针对相关主体损害或破坏⺠族团结进步的情形，分别设置了法律责任；对法律域外适⽤效⼒作出规定。此外，在第七章“附 则”中规定，省、⾃治区、直辖市和设区的市、⾃治州⼈⼤及其常委会可以结合当地实际情况，制定促进⺠族团结进步的地⽅性法 规，为地⽅⽴法提供更为明确的依据。

三、切实做好⺠族团结进步促进法的贯彻实施 ⺠族团结进步促进法将于2026年7⽉1⽇起施⾏。在以中国式现代化全⾯推进强国建设、⺠族复兴伟业的进程中，我们要把推 进⺠族团结进步促进法全⾯有效实施同学习贯彻习近平总书记关于加强和改进⺠族⼯作的重要思想结合起来，同贯彻落实⼗四届 全国⼈⼤四次会议精神结合起来，积极做好法律实施相关准备⼯作，营造出⾼举中华⺠族⼤团结旗帜的良好实施氛围。

⼀是以习近平总书记关于加强和改进⺠族⼯作的重要思想为指导，扎实开展⺠族团结进步促进法的学习培训。⺠族团结进步 促进法是⺠族⼯作领域的⼀部基本法律，具有⾼度的政治性、思想性、实践性。要将习近平总书记关于加强和改进⺠族⼯作的重 要思想的核⼼要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，作为学习贯彻⺠族团结进步促进法的⽅向引领和根本遵循，⾃觉从党和国 家⼯作⼤局、中华⺠族整体利益的⾼度，扎实开展⺠族团结进步促进法的学习培训⼯作，提⾼运⽤法治思维和法治⽅式治理⺠族 事务的能⼒和⽔平。

⼆是⽴⾜⼈⼤职能职责，切实在各项⼯作中落实好铸牢中华⺠族共同体意识、推进中华⺠族共同体建设的要求。要按照⺠族 团结进步促进法关于各级⼈⼤在⺠族⼯作领域的职责规定，在⽴法、监督、代表等各项⼯作中落实铸牢中华⺠族共同体意识、推 进中华⺠族共同体建设的要求。省、⾃治区、直辖市和设区的市、⾃治州⼈⼤及其常委会，要结合当地实际情况，制定修改相关 地⽅性法规，推动⺠族⼯作领域政策法规与时俱进、调整完善，维护社会主义法治的统⼀、尊严和权威。

三是加强⺠族团结进步促进法的宣传解读，讲好中华⺠族共同体故事。要以本法制定施⾏为契机，准确把握铸牢中华⺠族共 同体意识的主线要求，将本法宣传解读与宣介⺠族团结进步丰富实践相结合，将对内宣传和对外宣介⼯作相结合，创新⽅式、丰 富内容、拓宽渠道，充分展现在中国共产党领导下全国各族⼈⺠共同团结奋⽃、共同繁荣发展的精神⾯貌和前进⽅向，⼤⼒宣传 中华⺠族同世界各国⼈⺠携⼿构建⼈类命运共同体的美好愿景，讲好中华⺠族共同体故事。（作者系全国⼈⼤宪法和法律委员会 主任委员）